Cet article est le troisième d’une série d’ articles visant à faire le bilan de la quasi-première année de la politique étrangère du gouvernement Gabriel Boric. L’auteur fait le tour des principales initiatives et positions du ministère chilien des Affaires étrangères et du président lui-même concernant le conflit américano-chinois, les positions régionales, la nomination des ambassadeurs, entre autres.

La première année du gouvernement Boric : stratégie de commerce extérieur

Comme indiqué dans un premier temps, la politique étrangère du Chili est basée sur sa spécialisation productive basée principalement sur l’exportation et la capacité de s’articuler, en termes d’accords de libre-échange ou d’accords économiques préférentiels, avec les grandes puissances mondiales et les blocs régionaux ainsi qu’avec d’autres pays à la recherche de tels partenariats.

Le gouvernement de Boric, dans ce sens, a signé avec l’Indonésie le protocole additionnel de l’accord de partenariat économique global pour le commerce des services, conclu avec Trinité-et-Tobago le troisième cycle de négociations pour un accord de portée partielle entre le Chili et le pays des Caraïbes, conclu avec l’Union européenne Union pour un nouvel accord-cadre avancé qui met à jour l’accord de libre-échange entre les deux, a lancé le nouveau cadre d’intégration commerciale avec l’Équateur et mène des pourparlers pour parvenir à un accord économique avec le Brésil.

Le Chili a maintenu sa position de réforme et de mise à jour de l’Organisation mondiale du commerce (OMC) dans le but, selon les termes du sous-secrétaire aux relations économiques internationales, José Miguel Ahumada, de renforcer et d’avancer vers un système commercial multilatéral plus durable et inclusif. La montée de l’unilatéralisme, la perte de confiance dans les institutions multilatérales, la crise climatique et la naissance d’autres institutions au prétexte de réglementer les affaires commerciales ont conduit divers États et grands groupes d’entreprises à faire pression pour réformer cette institution.

Concernant les objectifs de l’administration en matière économique, Ahumada a souligné que le pari est de donner un nouveau tournant à la politique commerciale afin d’augmenter les capacités productives locales, générer des chaînes productives et réveiller de nouveaux secteurs tels que les énergies renouvelables et l’ouverture des marchés. Il a également déclaré qu’il était nécessaire d’avoir des chaînes de valeur régionales, non seulement mondiales, mais de promouvoir le commerce et le développement productif avec nos pays voisins, afin que l’Amérique latine dispose d’une matrice productive pour faire face aux scénarios futurs que nous pourrions avoir.

Relation avec les États-Unis

L’État chilien n’a pas modifié son association stratégique avec les États-Unis. En octobre, Boric a rencontré le secrétaire d’État Antony Blinken pour approfondir les liens commerciaux, la défense, réaffirmer ses positions dans la protection de la démocratie dans la région et faire face aux conséquences de la guerre en Ukraine.

Rappelons que le Chili n’est pas seulement acheteur de matériel de guerre américain (donc dépendant de ses approvisionnements et pièces de rechange), mais forme également ses généraux et amiraux et forces spéciales dans les académies nord-américaines, mais surtout, dans cette association stratégique, est que le Chili, comme une bonne partie des pays d’Amérique latine, fait partie de l’alliance militaire que les États-Unis rassemblent sous le Commandement Sud et dans ce contexte, une série d’exercices militaires conjoints et de dialogues bilatéraux sont menés entre les états-majors des deux des pays.

En juin, s’est tenu le 9e Sommet des Amériques, convoqué par les États-Unis, dans le but de parvenir à un grand accord sur la migration. La réunion a été marquée par l’exclusion de Cuba, du Nicaragua et du Venezuela, auxquels la Bolivie, le Mexique, El Salvador, le Honduras et le Guatemala, entre autres, ont répondu par leur absence. Ce qui, finalement, a fait échouer la rencontre.

Lors du sommet de Boric, il a critiqué la marginalisation promue par les États-Unis et le blocus de Cuba, mais a maintenu ses positions interventionnistes vis-à-vis des gouvernements du Nicaragua et du Venezuela. Il a proposé la formulation d’un pacte fiscal mondial contre les paradis fiscaux.

Dans le même temps, le président chilien a rencontré le premier ministre canadien pour accélérer l’accord sur les corridors biocéaniques et promouvoir les investissements américains dans la région, notamment dans le domaine minier.

Concernant le différend commercial entre les États-Unis et la Chine, le président chilien a fait valoir que le pays devait donner la priorité à son autonomie et ne pas céder aux pressions. Cependant, c’est sous la pression des États-Unis – sous le gouvernement Piñera – que le Chili a annulé l’appel d’offres que la société chinoise Aisino avait remporté pour fabriquer les nouvelles cartes d’identité et passeports.

Relation avec la Chine

Les relations avec le principal partenaire commercial du Chili ont été maintenues dans les mêmes conditions que les administrations précédentes, malgré le ressentiment qui a provoqué l’annulation de l’appel d’offres en faveur d‘Aisino et l’annulation de l’appel d’offres d’exploitation du lithium en faveur de la société chinoise BYD.

Preuve en est qu’en novembre de cette année, Boric a rencontré Xi Jinping et a réaffirmé que le Chili maintient sa position d’une seule Chine (par rapport à Taiwan) ; il soutiendra l’entrée du pouvoir au TPP-11 ; il poursuivra la dynamique de renforcement des liens économiques avec la Chine. La réunion s’est terminée par une invitation de Xi Jinping à Boric pour visiter son pays en 2023.

Malgré la faiblesse stratégique de la grande dépendance du Chili à l’égard de l’économie chinoise, le gouvernement Boric, -probablement- dans l’espoir d’attirer davantage d’investissements du géant asiatique dans le scénario économique complexe existant, n’a pas proposé d’aborder la question en public , ni modifier les termes de la relation avec elle. Malgré l’augmentation ces dernières années des investissements chinois dans le pays, les chiffres sont encore inférieurs à ceux des États-Unis, des Pays-Bas et du Canada, et le transfert de technologie est moindre, voire insignifiant.

Sous le gouvernement de Gabriel Boric, 20 ans se seront écoulés depuis la signature de l’ALE avec la Chine, une occasion importante d’évaluer et d’examiner les conséquences économiques et productives que nous réserve la relation avec Pékin.

Les Nations Unies

Dans le discours devant l’Assemblée générale, Boric a réaffirmé sa position multilatéraliste sur le commerce et la crise climatique, a de nouveau critiqué les gouvernements du Venezuela et du Nicaragua et de la Russie pour la guerre contre l’Ukraine, a réitéré son engagement à respecter les droits de l’homme, nommant la mort de Mahsa Amini en Iran et leurs violations par l’État d’Israël contre le peuple palestinien.

En octobre 2022, le gouvernement et l’État du Chili ont remporté une victoire en devenant membre du Conseil des droits de l’homme, une réalisation qui s’inscrit dans la politique «pro-droits de l’homme» qu’ils ont développée depuis le gouvernement Bachelet II (et ses travailler en tant que Haut-Commissaire aux droits de l’homme).

Le Chili, comme la Colombie, Israël et l’Arabie saoudite et contrairement au Mexique, a voté en faveur de l’initiative américaine d’exclure l’Iran de la Commission des femmes du Comité économique et social des Nations unies. À l’Assemblée générale, il a voté la suspension de la Russie du Conseil des droits de l’homme en réponse à la guerre en Ukraine. Le Brésil et le Mexique se sont abstenus de la région. La Bolivie, Cuba et le Nicaragua ont voté contre.

TPP-11

Selon la Constitution, c’est le Président de la République qui conduit la politique étrangère du pays et celui d’avoir l’initiative des traités internationaux. Par conséquent, la seule raison d’expliquer que le Congrès approuve le traite, peut être un signal fait à la communauté d’affaires chilienne après le 4 septembre face au scénario de résiliation prévu pour 2023.

Si à un moment donné les lettres d’accompagnement sont apparues comme une stratégie chilienne pour éviter l’application des clauses les plus négatives de l’accord, elles ont déjà été complètement dépassées par la réalité. Le Canada, par exemple, les a refusés.

Le TPP-11 a déjà été déposé et entrera en vigueur en mars 2023. La défense des «attentes légitimes de profit» ainsi que les tribunaux d’arbitrage pro-entreprise, dont fait partie le traité, portent gravement atteinte à la souveraineté nationale en matière de qu’il sera très difficile de quitter par choix, sans un contexte extérieur qui le soutienne.

Guerre russo-ukrainienne

Dès le début, le gouvernement de Boric, qui a pris ses fonctions quelques semaines après le début de la guerre, a rejeté les hostilités et s’est rangé du côté de Zelenski.

Aux Nations unies, il a voté en faveur de toutes les résolutions proposées qui condamnent la Russie, qui ont exigé le retrait des forces russes d’Ukraine, la cessation immédiate des hostilités et celle qui ignore les annexions du territoire ukrainien.

Boric s’est prononcé en faveur de sanctions économiques contre la Russie et, avec l’Argentine, ils ont convenu d’arrêter les expéditions de lithium vers le pays eurasien.

Amérique latine et Caraïbes

Le Chili a donné la priorité à l’intégration régionale par le biais de l’Alliance du Pacifique (AP). Il n’a pas adhéré à l’initiative mexicaine de remplacer l’OEA par un nouvel organe régional en raison du rôle honteux qu’il a joué dans les derniers coups d’État en Amérique latine. Il continue sans donner de reconnaissance claire au gouvernement vénézuélien (même si l’ambassadeur est reconnu) et n’a montré aucune initiative face à une éventuelle relance de l’Unasur, après le triomphe de Lula au Brésil. A ce jour, elle ne s’est pas non plus prononcée sur la proposition de construction d’une monnaie commune entre l’Argentine et le Brésil.

L’AP, comme cela a été expliqué dans d’autres articles de ce média, consiste en une initiative éminemment commerciale dont l’objectif est que les grands capitaux amassés dans la période néolibérale se lancent pour coloniser le reste des pays d’Amérique latine, obtenant des facilités financières à cet effet et bancaire.

Après le triomphe de Lula, une vague s’est créée pour reconstruire les liens laissés par la décennie gagnée, qui comprenait la signature, par divers anciens présidents et ministres des affaires étrangères de la région (dont Ricardo Lagos, Michelle Bachelet et José Miguel Insulza), d’ une lettre adressée aux présidents sud-américains actuels pour relancer ou fonder un nouvel Unasur. Boric a déclaré qu’il se félicitait de la lettre et que l’initiative sera étudiée par le ministère.

Si la nomination du Chili au Conseil des droits de l’homme des Nations unies a été un triomphe, la nomination du Brésilien Ilan Goldfajn à la Banque interaméricaine de développement, proposée par Bolsonaro et soutenue par les États-Unis, a été un échec et la preuve de l’absence d’accord des progressismes latino-américains sur la manière d’affronter la période actuelle. Le Chili avait proposé Nicolás Eyzaguirre, l’ancien ministre des Finances de Michelle Bachelet (c’est pourquoi plusieurs gouvernements progressistes ont résisté à sa nomination).

La première visite du président Boric a eu lieu en Argentine. Là, Alberto Fernández l’a reçu afin de renforcer le lien entre les deux pays. Les questions d’intégration régionale ont été discutées, le renforcement du règlement pacifique des différends (en particulier le plateau continental antarctique) et un protocole d’accord sur la coopération dans divers domaines a été signé. En ce sens, il est important de noter que ces derniers temps, les relations diplomatiques entre Santiago et Buenos Aires se sont renforcées. Preuve en sont les réunions des ministres et la coordination sur les questions de politique étrangère (vraisemblablement pour le Sommet des Amériques et la guerre en Ukraine).

Il convient également de noter la réunion bilatérale tenue par Arce et Boric en Colombie, dans le cadre de l’investiture de Petro en tant que président, au cours de laquelle, en signe de la possibilité de reconstruire la relation bilatérale entre les deux pays, ils ont convenu de discuter de questions migratoires et économiques. . . La résolution de La Haye sur le fleuve Silala, dans la mesure où elle ne se prononce pas sur l’utilisation des eaux, déclarant même que les deux parties reconnaissent son caractère international, laisse ouverte la possibilité de litiges futurs à cet égard. L’éventuelle coordination sur le lithium est un autre point de rencontre avec l’État bolivien.

La position du gouvernement chilien concernant le coup d’État parlementaire au Pérou consistait à reconnaître Dina Boluarte et à ne pas adhérer à la déclaration conjointe du Mexique, de la Bolivie, de l’Argentine et de la Colombie dans laquelle il continue à estimer Pedro Castillo comme le président légitime. Ceci, quelques semaines seulement après la visite de Castillo du Pérou au Chili et l’engagement de tenir le rendez-vous en attente de l’Alliance du Pacifique à Lima. Les relations entre les deux pays sont bonnes, mais il existe une concurrence de positionnement dans le Pacifique vers le marché asiatique : la construction prochaine du méga port de Chancay à capitaux chinois a mis en alerte l’État et les milieux d’affaires chiliens.

En août de cette année, Boric s’est rendue en Colombie afin d’intensifier les relations commerciales, d’échanger des positions sur la politique étrangère turquoise et féministe et de se renseigner sur le processus de paix du pays. Lors de sa visite au Mexique, Boric a eu des engagements avec son homologue mexicain, Antonio Manuel López Obrador -AMLO-, dans les domaines de l’éducation, du commerce, de la culture et du tourisme.

Un autre événement important pour la région a été le récent accord conclu entre l’opposition et le gouvernement Maduro pour organiser les prochaines élections (2024). Cette trêve est d’une importance vitale pour la région, car elle met fin à une bonne partie de l’instabilité causée par la crise dans le pays bolivarien, avec la reconnaissance de ces secteurs de l’opposition à la présidence en charge de Guaidó et débloque les avoirs du État vénézuélien dans le secteur bancaire international, lui donnant une pause en matière économique. Dans ce pacte, la participation de Fernández au nom de l’Argentine et de Petro au nom de la Colombie a été déterminante.

Soit dit en passant, la reconnaissance du gouvernement Maduro par l’opposition avait déjà eu lieu de facto après les pourparlers entre les dirigeants américains et européens avec Maduro concernant la crise énergétique exacerbée par la guerre en Ukraine.

La Palestine et l’État d’Israël

L’année s’est terminée sur une bonne nouvelle : le ministère des Affaires étrangères a annoncé l’ouverture d’une ambassade en Palestine. Cette décision ne signifie pas un soutien unilatéral à la Palestine, mais représente une consolidation de la politique de reconnaissance des deux États. Ainsi, l’État d’Israël continue d’être l’un des principaux fournisseurs en termes de sécurité derrière les États-Unis, l’Angleterre et la France.

L’un des épisodes anecdotiques qui montre l’improvisation d’Apruebo Dignidad dans cette affaire a été le refus du gouvernement de recevoir les lettres de créance de l’ambassadeur d’Israël au Chili en réponse à la mort d’un mineur de 17 ans en Cisjordanie causée par les armée. .

Cette décision a été communiquée à l’ambassadeur d’Israël lorsqu’il était à La Moneda, cité, justement, pour la reconnaissance des lettres de créance. Le ministère des Affaires étrangères a dû s’excuser.

Comme c’est arrivé à Izkia Siches en Araucanie au début du mandat, le gouvernement, qui aurait pu utiliser d’autres mécanismes plus efficaces et équilibrés pour sanctionner la politique génocidaire de l’État d’Israël contre le peuple palestinien, mais a préféré agir en raison de la communication impact et a fini par assumer plus de coûts que de progrès réalisés.

Politique féministe – Environnement -Accord ESCAZU

Parmi les principales initiatives et actes encadrés au sein de la politique étrangère turquoise et féministe, il est possible de relever :

Le Chili a adhéré à l’Accord régional sur l’accès à l’information, la participation du public et l’accès à la justice en matière d’environnement en Amérique latine et dans les Caraïbes, plus connu sous le nom d’Accord d’Escazú. L’initiative a été célébrée par des ONG environnementales.

Dans le cadre du neuvième Sommet des Amériques, le Chili a été le fer de lance du lancement de la Coalition des Amériques pour la protection de l’océan. L’objectif de cet espace est de créer des corridors marins protégés qui contribuent à la conservation de l’océan Pacifique.

Dans son entretien avec le média américain Time, Boric a déclaré que l’une des alternatives que la région doit envisager en matière socio-environnementale pour faire pression sur les pays «plus développés» est de conditionner les exportations de lithium et de cuivre, en fonction de leur comportement de consommation.

Le Chili a signé un accord avec le port de Hambourg pour exporter de l’hydrogène vert. Malgré les critiques que cette forme de production d’énergie a reçue en raison de la forte consommation d’eau qu’elle représente, le gouvernement maintient sa position de donner de l’importance à cette initiative et de la placer au centre de sa politique verte. En effet, des centaines d’organisations sociales, chiliennes et européennes, ont rejeté la mise à jour de l’accord de libre-échange.

La promesse d’une plus grande participation des femmes aux affaires diplomatiques a été tenue, comme par exemple dans la délégation qui a accompagné le président Boric lors de sa rencontre avec son homologue et son entourage chinois.

Dans pratiquement toutes les réunions bilatérales tenues par le Chili, notre pays a promu des accords qui incluent la protection de l’environnement, dans le cadre des lignes directrices établies par l’agenda 2030 des Nations Unies et l’engagement de neutralité carbone d’ici 2050.

Convention constitutionnelle

Selon ce qu’ont dit une bonne partie des membres du gouvernement, la politique étrangère du Chili aurait pu subir des modifications s’il avait remporté le plébiscite de sortie.

La proposition constitutionnelle, en tant que nouveauté, a établi des principes et des priorités dans les relations avec l’Amérique latine et les Caraïbes. Cependant, l’absence d’un projet économique conforme à la proposition de la Convention constitutionnelle montre l’absence d’une synthèse qui parvient à articuler une refondation de l’État chilien, capable de le positionner dans le système mondial avec un nouveau pari productif. En d’autres termes, s’il rejoint l’objectif proposé par le sous-secrétaire Ahumada, il sera difficile de l’atteindre si les conditions sur lesquelles repose la politique des avantages comparatifs et de l’extractivisme ne sont pas du tout modifiées.

Lithium

En octobre de cette année, il a été divulgué, de l’autre côté de la chaîne de montagnes, que le Chili, l’Argentine et la Bolivie travaillaient ensemble pour construire un cartel du lithium afin de réguler les prix et la production, établir de bonnes pratiques de développement industriel et scientifique et technologique développement.

C’est sans aucun doute la meilleure nouvelle en matière d’affaires étrangères que le gouvernement Boric ait apportée. Nous espérons qu’il sera mis en œuvre et qu’il ira de pair, au Chili, avec la constitution d’une société nationale majoritaire dans l’exploitation de ce métal alcalin.

Une alliance similaire pourrait être recherchée avec le Pérou pour réglementer la production, le prix et l’exploitation du cuivre, afin de construire une voie de collaboration et de coopération avec une base productive solide comme fondement d’une intégration régionale plus durable et stratégique.

Nominations d’ambassadeur

Malgré l’engagement du président Boric de professionnaliser la politique étrangère (que 80 % des ambassadeurs sont des fonctionnaires de carrière), une série de nominations d’ambassadeurs a inquiété la guilde diplomatique en raison du manque d’expertise et de connaissances : Bárbara Figueroa en Argentine, Javiera Velasco en Espagne, Sebastián Depolo au Brésil, Beatriz Sánchez au Mexique.

conclusions

Il est vrai qu’un an, c’est court et que le gouvernement ne fait que commencer et que le nouveau ministère des Affaires étrangères ne fait que jeter des ponts avec ses pairs. Il est vrai aussi que la défaite du 4 septembre aurait pu modifier ou contrecarrer certains plans en matière de relations internationales. Cependant, il est possible de faire un bilan de ces 10 mois de politique étrangère du gouvernement de Gabriel Boric.

En résumé, on pourrait dire qu‘elle suppose une projection de la politique étrangère établie dans le second gouvernement de Michelle Bachelet : la politique étrangère basée sur la spécialisation productive est maintenue,  La preuve en est la reddition dans le TPP-11.

Malgré quelques critiques, on observe le même schéma d’une politique étrangère alignée sur les intérêts américains (en particulier aux Nations unies) et sur l’ordre international qu’elle protège. En ce sens, la priorisation des droits de l’homme avec sa critique ad hoc de Cuba, du Venezuela, du Nicaragua, de l’Iran et de la Russie est devenue particulièrement fonctionnelle pour les objectifs du Département d’État à Washington.

Il ne semble pas y avoir d’inquiétude ni de remise en question du degré élevé de dépendance qui existe à l’égard de l’économie chinoise qui, face à une crise dans le pays asiatique ou à une guerre, pourrait nous laisser dans la faillite la plus absolue. La meilleure façon d’assurer l’autonomie économique, militaire et politique du Chili est, d’une part, de réduire la dépendance chinoise et, d’autre part, de limiter l’ingérence nord-américaine. Ces deux problèmes, compte tenu de la puissance de ces pouvoirs, nécessitent un soutien régional.

Au-delà des déclarations, le gouvernement semble peu enthousiaste à son égard, sauf dans sa variante économico-commerciale (Alliance du Pacifique). La conviction du président que la construction d’alliances régionales sur la base de la lutte contre le modèle de la dépendance constitue un fait idéologique, sape les possibilités d’intégration substantielle et le fait contredire les aspirations du sous-secrétaire Ahumada. Les projets pertinents de l’ère Unasur tels que la coopération régionale en matière de santé et de défense ou la Banque du Sud n’ont pas été un sujet pour La Moneda.

La meilleure relation entretenue par Boric jusqu’à présent est avec Fernández d’Argentine. Il y a eu des rapprochements avec la Bolivie, encore insuffisants pour être considérés comme consolidés. La position chilienne face aux récents événements au Pérou pourrait conditionner de bonnes relations dans un avenir proche. La proximité avec nos plus proches voisins est essentielle pour sortir du piège de la dépendance et des initiatives plus audacieuses sont nécessaires pour y parvenir.

L’accent mis sur les questions environnementales a mené à bien des initiatives pertinentes mais qui, en substance, ne dérangent pas fortement les intérêts responsables de la crise écologique et environnementale que connaît le monde entier. Déjà à Rio de Janeiro en 1992, lors de la Conférence des Nations Unies sur l’environnement et le développement, une voie avait été tracée pour des responsabilités communes mais différenciées et elle a lamentablement échoué dans le protocole de Kyoto. Il n’y a pas de position qui, sur la base de cette expérience, soit capable de lui donner l’urgence et le radicalisme que cette question requiert, surtout face aux nouveaux risques impériaux contre la souveraineté nationale posés par les agendas environnementaux bien intentionnés des pays et des ONG du nord global. Si l’intérêt est de prendre soin des océans, les aires protégées ne suffisent pas, il faut toucher, entre autres, les intérêts de l’industrie de la pêche. Pour protéger les eaux de surface et les écosystèmes, les exploitations minières, forestières et agro-exportateurs.

Il y a, en revanche, une série d’annonces ou de déclarations qui excitent : «l’opec» du lithium, l’initiative de créer une convention fiscale régionale contre les paradis fiscaux et l’augmentation des capacités productives locales sur la base d’alliances régionales. Cependant, tout cela manque de concrétisation tant à l’extérieur qu’à l’intérieur du pays. Et c’est particulièrement critique parce que dans ces aspects, comme dans l’intégration régionale, réside la possibilité de faire face aux grands défis posés par la politique étrangère du XXIe siècle.

Dès lors, l’absence de construction de capacités stratégiques nationales et régionales face à un scénario incertain et instable est préoccupante. En ce sens, la politique étrangère fondée sur les accords commerciaux brouille l’identification des intérêts nationaux et tend à les confondre avec les intérêts des oligarchies consulaires qui profitent du modèle néolibéral.

Il reste 3 ans du gouvernement d’Apruebo Dignidad.  Trois ans de politique étrangère verte et féministe. De nouveaux événements et alignements auront lieu et seront essentiels pour façonner notre ministère des Affaires étrangères, tels que la politique étrangère que le gouvernement Lula adoptera, la résolution de la crise au Pérou, le référendum en Équateur, les élections au Venezuela, au Mexique et en Argentine , mais surtout la manière dont sera défini le différend hégémonique entre les États-Unis et la Chine.

Source: Nicolas Valenzuela, Revista de Frente.